Det har knappast undgått någon att regleringen kring online spelautomater dragit till sig allt mer uppmärksamhet de senaste åren. Kanske hänger det ihop med att tillsynen blivit skarpare, eller så är det mest att marknaden helt enkelt fortsätter växa – svårt att säga säkert. En reglerad marknad brukar ge staten bättre kontroll, sägs det, men det följer ofta med extra utgifter och, visst, nya sätt att dra in pengar.
Några myndigheter, som Spelinspektionen och Konsumentverket, verkar nu lägga betydligt större resurser på att granska och sprida information. Samtidigt: med den ökade regleringen har statskassan fått in mer skatt tack vare bolag med licens. Det innebär mer pengar till exempelvis samhällets skyddsnät, men belastningen på det offentliga systemet har också vuxit. För spelare och bolag? Regleringen betyder ett mer begränsat – och betydligt mer övervakat – utbud. Effekten känns, både på antalet spelautomater och på hur marknadskrafterna rör sig i stort.
Statens ökade kostnader och ansvar
När reglerna för online spelautomater blivit striktare har det också blivit dyrare för staten, ibland ganska påtagligt. Statskontorets rapport 2021 antyder att myndigheters utlägg för granskning och tillsyn av spelmarknaden steg med närmare 19 miljoner, från 70 till 89 miljoner mellan 2018 och 2020 för att vara exakt. Spelinspektionen och Konsumentverket – det är främst de som fått axla mer, både vad gäller kontroll av licensbolag, hantering av rapporter och arbete med att sprida kunskap om ansvarsfullt spelande.
Den här extra resursen har, om man ska tro rapporterna, gett bättre koll på felaktigt eller olicensierat spel. Å andra sidan skickar det en tydlig signal om att riskerna kring online slots hos Betinia och liknande reglerade speltyper nu tas betydligt mer på allvar. Hela notan för den här tillsynen hamnar dock på det offentliga, och det råder knappast någon enighet kring hur hållbart det är i längden med tanke på digitaliseringen och all ny teknik som fortsätter rulla in.
Skatteintäkter och kanaliseringsgrad
Ganska snart efter att marknaden blivit reglerad dök det upp nya skatteintäkter till staten. Mycket styrs via licenserna – bolagen måste skatta på hemmaplan i stället för att skicka ut vinsterna. För svensk ekonomi är det här åtminstone delvis positivt, eftersom det ger pengar direkt till statens budget och öppnar för starkare konsumentskydd. Om man ska tro ambitionerna, alltså, är det bäst om flest möjliga spelar hos licensierade aktörer; kanaliseringsgraden är nyckelordet här. Under 2019 låg den på runt 87–89 procent, såvitt vissa utredningar visar, men den nivån verkar ha sjunkit en bit mot slutet av året, särskilt på online slots och casino. Att hålla en hög kanaliseringsgrad är viktigt för att säkra både skatteintäkter och övergripande kontroll. Dock – utvecklingen går fort, och det blir allt enklare för olicensierade bolag att nå svenska spelare från utlandet. Tekniska spärrar och skärpt reklamreglering har börjat användas i större utsträckning för att skydda intäkterna och täppa till förluster till mer tvivelaktiga aktörer. Det är dock tydligt att balansen mellan kontroll, innovation och spelarnas preferenser ständigt förändras inom slots och övriga onlinebaseradespel.
Marknadens förändring och utmaningar för branschen
De senaste kraven på regler och övervakning har, minst sagt, förändrat villkoren för spelbolag. Licensansökningar, rapportering, särskilda marknadsföringsregler – allt har blivit krångligare och drar mer resurser. Operatörerna tvingas nu även lägga ner tid och budget på att skapa system för riskhantering, främst för att bevaka förlustgränser och identifiera riskspelande. Sådant kostar, förstås, och kan till och med göra att en del bolag får svårare att nå marknaden fullt ut.
Samtidigt finns det ändå ett argument (och det hörs hyfsat ofta) att ökad tillsyn minskar skadeverkningar på sikt. Det kan möjligen stärka både spelarskyddet och själva branschen. Trots det – eller kanske just därför – har branschaktörer lyft fram att de nya regelverken hotar små aktörer, och att det skulle kunna styra mot svart marknad eller mer slutna strukturer. Vissa bedömningar, bland annat från Statskontoret, antyder ändå att legitimitet och stabilitet förbättrats, särskilt för bolag som tagit compliance och ansvarsfullt spel på allvar. Ska staten lyckas skydda sin ekonomi även framöver lär reglerna behöva hänga med både marknadens och teknikens svängar.
Lärdomar för samhället och andra sektorer
Av allt som skrivits om regleringen av online spelautomater, verkar en sak ganska klar: strukturerad tillsyn och smart, teknikbaserad riskhantering spelar större roll än man kanske trodde från början. Flera analyser menar förresten att samhället tjänar på att hålla kanaliseringsgraden hög, eftersom det på så sätt finns större chans att både få ut skydd för konsumenterna och märkbara ekonomiska effekter. Erfarenheter härifrån har faktiskt, till viss del, plockats upp inom andra branscher där frågor kring skatteoptimering och missbruk är i fokus. Men det går inte att blunda för att myndigheternas växande kostnader blivit en börda för det offentliga; varje ytterligare tillsynssteg behöver verkligen övervägas mot potentiell samhällsnytta. Ett antal avgörande faktorer – tekniklösningar, spärrar mot illegala aktörer, ökad myndighetssamverkan – har redan börjat spela större roll för hur framtidens spelreglering kan se ut. På det viset försöker samhället väga in både skatteintäkter och misstänkta biverkningar för dem som faktiskt spelar.
Ansvarsfullt spelande ska alltid vara i fokus
Hur reglerna än ser ut så tycks ansvarsfullt spelande vara själva kärnan i alltihop, åtminstone om man lyssnar på experterna. Att varje enskild spelare vet var gränsen går – och vilka risker som finns – är något både samhälle och individ vinner på. Flera licensierade bolag har infört tydliga verktyg, med självtester, insättningsgränser och olika pausalternativ. Det verkar, om inget annat, ge ett starkare skydd för problemspelare än vad som finns när marknaden är oreglerad. Att ta ansvar här är, får man säga, en sak som både myndigheter och spelbranschen förväntas bidra till om balansen mellan säkerhet och nöje ska kunna upprätthållas på sikt.
